近日,住房和城鄉(xiāng)建設部就在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(以下簡稱“共同締造”活動)印發(fā)指導意見,并明確:到2020年,城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強;到2022年,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”目標,初步建立“共同締造”的長效機制。
黨的十九大強調(diào),堅持以人民為中心,必須堅持人民主體地位,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。隨著新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,人民群眾的美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,對美好人居環(huán)境的要求也日益增長。當前我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況很不平衡,一些地區(qū)環(huán)境臟亂差問題仍然比較突出,人民群眾對房前屋后的環(huán)境問題不太滿意,與全面建成小康社會的要求還有差距。
近年來,福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市(縣)陸續(xù)開展了“共同締造”活動,最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,改善了人居環(huán)境,凝聚了社區(qū)共識,塑造了共同精神,提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
根據(jù)指導意見,各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中精心組織開展“共同締造”活動。
因地制宜確定實施載體。以城市社區(qū)和農(nóng)村自然村為基本空間單元,充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用,根據(jù)不同類型社區(qū)人居環(huán)境中存在的突出問題,因地制宜確定人居環(huán)境建設和整治的重點。在城市社區(qū),可在正在開展的老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等工作的基礎上,解決改善小區(qū)綠化和道路環(huán)境、房前屋后環(huán)境整治、老舊小區(qū)加裝電梯等問題。在農(nóng)村自然村,可結(jié)合正在推進的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,從危房改造、改水、美化村容村貌等房前屋后的實事、小事做起。
要決策共謀。充分利用現(xiàn)代信息技術,拓寬政府與社區(qū)居民交流的渠道,搭建社區(qū)居民溝通平臺。通過座談走訪、入戶調(diào)研、工作坊等方式,了解居民需求,發(fā)動群眾廣泛參與。開展多種形式的基層協(xié)商,充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用,激發(fā)社區(qū)居民參與人居環(huán)境建設和整治工作的熱情,使社區(qū)居民從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”,使基層政府和相關部門從傳統(tǒng)的決策者、包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑д?、輔導者和激勵者。
要發(fā)展共建。充分激發(fā)社區(qū)居民的“主人翁”意識,發(fā)動社區(qū)居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境,主動參與老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、農(nóng)村人居環(huán)境整治及公共空間的建設和改造,主動配合配套基礎設施和公共服務設施建設。組織協(xié)調(diào)各方面力量共同參與人居環(huán)境建設和整治工作,鼓勵黨政機關、群團組織、社會組織、社區(qū)志愿者隊伍、駐區(qū)企事業(yè)單位、專業(yè)社工機構(gòu)提供人力、物力、智力和財力支持,大力推動規(guī)劃師、建筑師、工程師進社區(qū),組織在職黨員開展共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日、在職黨員義務服務周等活動,共同為人居環(huán)境建設貢獻力量。
要建設共管。鼓勵社區(qū)居民針對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等內(nèi)容,通過社區(qū)居(村)委會或居民自治組織,共同商議擬訂居民公約并監(jiān)督執(zhí)行,加強對人居環(huán)境建設和整治成果的管理。建立健全綠地認領等維護認領的“愛心積分機制”及志愿者積分機制,以積分評比獎勵的形式,激勵社區(qū)居民、企業(yè)、社會組織積極參與人居環(huán)境建設成果的維護管理。
要效果共評。建立健全城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治項目及“共同締造”活動開展情況的評價標準和評價機制,組織社區(qū)居民對活動實效進行評價和反饋,持續(xù)推動各項工作改進。建立“以獎代補”機制,對社區(qū)居民與社區(qū)組織參與面廣、效果好的人居環(huán)境建設和整治項目,通過獎勵的形式予以補貼,推動“共同締造”活動不斷向縱深發(fā)展。
要成果共享。通過發(fā)動群眾共謀共建共管共評,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有,建設“整潔、舒適、安全、美麗”的社區(qū)環(huán)境,讓社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,打造共建共治共享的社會治理格局。
住房和城鄉(xiāng)建設部要求,要加強組織協(xié)調(diào),確保“共同締造”活動取得實效。從2019年3月起,各省(區(qū)、市)在行政區(qū)域內(nèi)每個地級及以上城市選擇3~5個不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)開展“共同締造”活動試點,因地制宜確定城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治的具體切入點,探索創(chuàng)新理念思路、體制機制和方式方法。2020年,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上,全面推廣、系統(tǒng)推進“共同締造”活動,不斷完善體制機制,探索建立長效機制。同時,各省(區(qū)、市)“共同締造”活動領導小組要切實加強對市(縣、區(qū))活動開展情況的跟蹤指導和督促檢查,確保各項工作落到實處。