3月30日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號,以下簡稱“16號令”),6月1日起實(shí)施。
這是繼2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布實(shí)施《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委令第3號)之后, 近18年來迎來的首次大變革。
16號令刪除了原3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定,明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則,各地不得另行調(diào)整。
這里所說的不得另行調(diào)整并不包括企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定,在原3號令的時(shí)代,國有企業(yè)往往都會(huì)另行制定比國家更加嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),比如施工招標(biāo)限額為200萬元,企業(yè)就會(huì)規(guī)定超過100萬元就必須招標(biāo)。
下一步,國家發(fā)展改革委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》貫徹實(shí)施工作,組織清理與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》不一致的規(guī)定,使簡政放權(quán)的效果落到實(shí)處。同時(shí),進(jìn)一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度,加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》,更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在原3號令中,全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,是指一切使用國有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目,不論其在總投資中所占比例大小,都屬于依法必須招標(biāo)的范圍。
16號令將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目”,限定為“使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目”,以及“使用國有企事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”,此次明確了“部分”含義,增強(qiáng)了可操作性。
16號令要求對不屬于全部或部分國有資金和國際貸款、援助資金的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目項(xiàng)目,有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則,制訂必須招標(biāo)的的具體范圍,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,目前,國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案,與3號令相比作了大幅縮減,擬報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后,于6月1日前正式發(fā)布)。
將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣
將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣
將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣
與原3號令相比提高了一倍。同時(shí),取消了“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上”的規(guī)定。
從2000年定的200、100、50萬元的標(biāo)準(zhǔn),到現(xiàn)在的400、200、100萬元的標(biāo)準(zhǔn),考慮18年以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)際上標(biāo)準(zhǔn)的提高在預(yù)期范圍內(nèi)。
盡管如此,16號令公布后,仍然有200~400萬之間大量的項(xiàng)目不再屬于依法必須招標(biāo)的范圍。
必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定
第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國 招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括:
(一)使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上,并且該資金占投資 額 10%以上的項(xiàng)目;
(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;
(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
第六條 本規(guī)定自 2018 年6月1日起施行。